В составе муниципальной собственности находятся средства местного бюджета, внебюджетные и валютные средства, имущество органов местного самоуправления, унитарные муниципальные предприятия и организации, муниципальные земли и другие природные ресурсы, банки и другие финансово-кредитные организации, учреждения образования, здравоохранения, культуры, спорта, и туризма; муниципальный жилищный и нежилой фонд; объекты инженерной инфраструктуры, дороги местного значения, здания, сооружения и предметы, являющиеся памятниками истории и культуры; ценные бумаги, иное движимое и недвижимое имущество.
Формирование муниципальной собственности происходит путем взимания налогов и иных обязательных платежей, подлежащих зачислению в местный бюджет, разграничения государственной или муниципальной собственности, правопреемства, приобретения имущества за счет осуществления гражданско-правовых сделок, получения продукции, плодов, доходов в результате использования муниципальной собственности, а также иным путем, предусмотренным действующим законодательством.
Управление объектами муниципальной собственности, ведение реестра муниципальной собственности от имени Ленинского района осуществляется Главой Ленинского района и специально уполномоченными органами на основании действующего законодательства. Органы местного самоуправления Ленинского района в соответствии с действующим законодательством могут в интересах населения устанавливать условия использования муниципальных земель.
Муниципальная собственность может быть передана во владение, пользование и распоряжение любым юридическим или физическим лицам, объединена с собственностью иных муниципальных образований, юридических или физических лиц, использована в качестве предмета залога, передана в доверительное управление, отчуждена, обременена или использована иными способами в соответствии с действующим законодательством.
В соответствии с действующим законодательством Глава района и уполномоченные структурные подразделения органа местного самоуправления могут создавать муниципальные предприятия, учреждения и организации для осуществления хозяйственной и иной деятельности, определять цели, условия и порядок их деятельности, утверждать их уставы, назначать и увольнять руководителей, заслушивать отчеты об их деятельности, решать вопросы их реорганизации и ликвидации, осуществлять регулирование цен и тарифов на их продукцию и услуги.
Доли, паи, акции и другие объекты, означающие участие Ленинского района в коммерческих организациях, могут образовываться в результате внесения объектов муниципальной собственности в уставный капитал коммерческих организаций, приобретения за счет муниципальных финансовых ресурсов, а также любым иным образом в соответствии с законодательством РФ. Представительство Ленинского района в органах управления коммерческих организаций производится в порядке, установленном Главой Ленинского района. Доходы по долям Ленинского района подлежат зачислению в бюджет Ленинского района или поступают в иные формы муниципальной собственности. Финансовые средства района состоят из средств бюджета района, средств целевых внебюджетных, валютных и иных фондов, кредитных ресурсов муниципальных банков и иных средств, мобилизуемых на финансовом рынке. За последние 5 лет объем доходов, собираемых на территории района, вырос почти в 2,5 раза. Если в 2003г. на территории района поступило доходов на сумму 5,9 млрд. руб., то в 2008 г. планируется к поступлению более 14,0 млрд. руб. Однако, при общем росте доходов, до 2005г. имела место тенденция постоянного снижения удельного веса доходов местного бюджета в общем объеме доходов, собираемых на территории района (2003г. – 19,4%, 2004г. – 18%, 2005г. – 11,8%)
Ситуация существенно изменилась после введения в действие Федерального закона № 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ” и принятия ряда других законов, внесших изменение в Бюджетный кодекс и Налоговый кодекс РФ. Начиная с 2006г., за местными бюджетами на постоянной основе был закреплен определенный перечень налогов. Если в 2003 г. объем собственных доходов бюджета района составлял 1 млрд. 141 млн. руб., то в 2007 г. ожидается получить налоговых и неналоговых доходов 3 млрд. 204 млн. руб. или почти в 3 раза больше. На территории Ленинского района за 2006 год было собрано налоговых и неналоговых доходов во все уровни бюджетной системы в сумме 11100, 9 млн. руб., что на 34, 9% выше уровня 2005 года, в том числе:
- федеральный бюджет – 4365 млн. руб. (39, 3%);
- областной бюджет – 4278 млн. руб. (38, 5%);
- местный бюджет – 2458 млн. руб. (22, 2%);
В составе доходов местного бюджета основную долю составили налоги:
- на доходы физических лиц – 28, 8%;
- на доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности – 18, 8%;
- земельный налог – 21, 3%;
- возмещение потерь сельскохозяйственного производства, связанных с изъятием сельскохозяйственных угодий – 4, 3%;
- налог на имущество физических лиц – 4%.
В проекте бюджета 2007 г. из общей суммы налоговых и неналоговых доходов:
- налоговые доходы составят почти 44% или более 2 млрд. руб.
- неналоговые доходы – 36% или чуть более 1 млрд. руб.
а) Наибольший удельный вес в структуре налоговых и неналоговых доходов занимает НДФЛ – более 30% - 965,0 млн. руб., что больше текущего года почти на 260 млн. руб. Рост поступлений планируется за счет постоянного роста з/платы в Ленинском районе как в сфере предпринимательства, так и в бюджетной сфере.
б) 2-е место по объему поступлений в структуре доходов бюджета составляет земельный налог – почти 660 млн. руб. (20,6%), что больше уровня 2006г. на 135 млн. руб.
Рост поступлений связан с изменением порядка исчисления земельного налога, введением на территории района кадастровой оценки земли, а также в связи с тем, что часть налогов 2006г. поступит в бюджет в 2007г.
в) 3-й существенный доходный источник – ЕНВД для отдельных видов деятельности – 353 млн. руб. (11%), что больше 2006г. на 77 млн. руб. за счет увеличения объектов налогообложения.
г) Налог на имущество физических лиц – 3,2% или 103 млн. руб., что больше 2006г. на 5 млн. руб.
Несколько слов о неналоговых доходах бюджета:
д) Доля доходов от сдачи в аренду земельных участков составит – 16% - 511,0 млн. руб., что больше 2006г. почти на 230 млн. руб.
Причины роста:
- в 2007г. – 100% - в местный бюджет
- увеличение количества заключенных договоров
- в соответствии с Земельным кодексом – заключение договоров аренды земли, предназначенной для целей жилищного строительства – только через аукцион.
е) Доходы от сдачи в аренду муниципального имущества запланированы в сумме 186 млн.руб., что на 12 млн. руб. больше текущего года, в связи с увеличением количества заключаемых договоров.
ж) Возмещение потерь сельскохозяйственного производства, связанных с изъятием сельскохозяйственных угодий, составит более 140 млн. руб.
з) Прочие неналоговые доходы, зачисляемые в Целевой бюджетный фонд социально-экономического развития Ленинского муниципального района – 99,4 млн. руб.; Целевой бюджетный инвестиционный фонд – 37 млн. руб.; Целевой бюджетный экологический фонд более 6,0 млн. руб.
Кроме собственных доходов, бюджет района формируется также за счет безвозмездных поступлений из бюджета Московской области. В целом доходы бюджета Ленинского муниципального района на 2007г. с учетом безвозмездных поступлений (субвенций, субсидий и средств по взаимным расчетам) планируются в сумме 4 млрд. 206 млн. руб., из них:
- 3,3 млрд. руб. - более 77% - собственные доходы
- 951 млн. руб. - 23% - безвозмездные поступления из бюджета субъекта (которые передаются в основном на выполнение государственных полномочий, переданных району Законом МО).
За последние 5 лет объем доходов районного бюджета вырос почти в 3 раза. Постоянный рост доходов бюджета Ленинского муниципального района дает возможность органам местного самоуправления проводить бюджетную политику, направленную на увеличение не только текущих расходов бюджета, но и делать серьезные финансовые вложения в капитальный ремонт и капитальное строительство объектов ЖКХ и социально-культурной сферы района.
Так, в 2006г. на капитальный ремонт муниципального жилищного фонда и подготовку к отопительному сезону 2006-2007г. из бюджета района было выделено 232,0 млн. руб. (145 млн. руб. – ж/ф, 87 млн. руб. – ком. хоз-во)
- на капитальный ремонт и приобретение оборудования для учреждений образования – более 70,0 млн. руб.
- на капитальный ремонт и приобретение оборудования для учреждений здравоохранения – 331,0 млн. руб.
- на строительство университета – 160,5 млн. руб.
- на строительство дорог и мостов – 130,0 млн. руб.
Бюджет района на 2007г. (как и все предыдущие годы) имеет ярко выраженную социальную направленность. Из планируемых расходов в сумме 4 700 млн. руб. 3 600 млн. руб. – или почти 80% - расходы на социально-культурную сферу. По сравнению с текущим годом расходы увеличены почти на 970,0 млн. руб., в т.ч. – на образование – на 500 млн.руб.
- здравоохранение и спорт – на 130 млн.руб.
- культуру, кинематографию и СМИ – более 10,0 млн. руб.
По сравнению с 2003г. расходы бюджета 2007г. возрастут почти в 3 раза.
Как видно из структуры расходов проекта бюджета 2007г., более 40% всех расходов составляют расходы на образование, 18,4% - расходы на здравоохранение и спорт, более 12% - расходы на общегосударственные вопросы, почти 10% - расходы на ЖКХ.
1. Образование. Запланировано расходов 1 млрд. 900 млн. руб. (40%). Увеличены расходы на оплату труда на 105 млн. руб. Увеличены расходы на питание учащихся: 22,5 – субвенция из областного бюджета, 22,5 млн. руб. – дополнительные расходы бюджета района на питание учащихся в муниципальных образовательных учреждениях района.
Расходы на капитальный ремонт учреждений образования составят 159 млн. руб., что больше 2006г. почти на 90 млн. руб. Расходы на летнюю оздоровительную компанию запланированы в сумме 9,2 млн. руб., что на 2 млн. больше 2006 г. Расходы на бесплатный подвоз детей к школам запланированы в сумме 11,0 млн. руб.
2. Здравоохранение и спорт. Запланировано расходов 862,0 млн. руб. (20%). Увеличены расходы на оплату труда на 80,0 млн. руб. Дополнительно выделено из бюджета района на приобретение медикаментов для муниципальных лечебных учреждений более 28 млн. руб. Выделено на капитальный ремонт и приобретение оборудования – 200,0 млн. руб. (10 млн. руб. - на благоустройство территории ЦРБ). За счет субвенции из областного бюджета предусмотрено: 39,0 млн. руб. – на обеспечение питанием беременных женщин, кормящих матерей и детей до 3-х лет.
16 млн.руб. – дополнительные денежные выплаты медицинскому персоналу ФАПов и скорой помощи; 5,0 млн. руб. – муниципальные доплаты водителям и санитарам ССМП, персоналу ФАПов, районным специалистам.
3. Культура, кинематография, СМИ. Запланированы расходы в сумме – 122,4 млн. руб. Рост – в связи с увеличением заработной платы с 1.09.2007г. По всем муниципальным учреждениям проиндексированы расходы на коммунальные услуги.
4. По разделу “Национальная экономика” предусмотрены расходы на:
- Содержание и ремонт объектов дорожно-мостового хозяйства – 12,0 млн.руб.
- Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организацию транспортного обслуживания (убытки ПАТП) – 54,4 млн. руб.
5. На расходы жилищно-коммунального хозяйства предусмотрены средства в сумме – 461,5 млн. руб.: в т.ч.
- 148,0 млн.руб. – разница в тарифах по оплате жилищно-коммунальных услуг населением;
- 20,0 млн. руб. – капитальный ремонт муниципального жилищного фонда;
- 14,5 млн. руб. – подготовка к отопительному сезону 2006-2007гг.
На благоустройство территории Ленинского муниципального района предусмотрены средства в сумме 233 млн. руб., в т.ч. на:
- уличное освещение, содержание и ремонт опор уличного освещения – 23 млн. руб.;
- содержание мест захоронения – 7,4 млн. руб.;
- 100,0 млн. руб. предполагается запланировать на благоустройство г.Видное в связи с 50-летием;
- 70,0 млн. руб. – расходы на содержание и ремонт внутриквартальных дорог.
Кроме того, в проекте бюджета 2007г. планируются расходы на капитальное строительство в сумме 309 млн. руб.
По разделу “Социальная политика” запланированы расходы в сумме 310,0 млн.руб., из них:
- 274 млн. руб. – субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг, в т.ч.:
- 240,0 млн. руб. – субвенции из областного бюджета;
- 34 млн. руб. – средства района на выплату дополнительных субсидий.
Кроме того, в бюджете района 2007г. предусмотрены средства на дополнительные меры социальной поддержки отдельных категорий граждан Ленинского муниципального района на сумму 108,0 млн. руб. Вопросы, вынесенные на обсуждение проекта бюджета Ленинского муниципального района на 2007 год.
Целью новой реформы местного самоуправления является приближение органов власти к людям для того, чтобы в кратчайшие сроки и с наименьшими потерями решать проблемы, затрагивающие интересы каждого жителя. Для решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений наделяются полномочиями, установленными ФЗ и законами субъекта федерации. Конституция, ФЗ № 131 от 6.10.2003 г. «Об организации местного самоуправления в РФ» предполагали, что введение муниципальных образований поселенческого типа и закрепление за ними основных жизнеобеспечивающих услуг (ЖКХ, благоустройство, транспорт, внутрипоселенческие дороги, услуги связи, торговли, бытового обслуживания, рекреационные услуги и услуги культуры, землепользования и застройки, услуги по оказанию первичных мер безопасности от пожаров и т.п.) приведут к постепенному возвращению этих услуг на уровень поселения и, следовательно, к повышению их доступности, а также к повышению комфортности проживания граждан в городских и сельских поселениях, иногда достаточно далеко расположенных от административных центров района.
Как гласит ч.1 ст.3 Европейской хартии местного самоуправления, «законы развития человеческого общества определили необходимость осуществления местного самоуправления в каждом государстве как права и реальной способности органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения».
Для реализации этих полномочий в числе прочих нужна развитая финансово-экономическая база, обеспечивающая их выполнение. Однако анализ реформы показывает, что из 88 субъектов РФ 46 полностью перешли на реализацию 131 ФЗ, но только 14 районов из них приняли решение о 100% передаче поселенческих полномочий на уровень поселений.
Наименее редко передаваемыми поселениям вопросами являются, те, что связаны с распоряжением ресурсами: установление местных налогов и сборов, формирование и исполнение бюджета, владение и распоряжение муниципальной собственностью, утверждение генеральных планов, планов землепользования и застройки поселений. Каждый район пошел по пути передачи тех полномочий, которые не жалко отдать. Именно это и произошло в Московской области и закреплено 231 Законом субъекта Федерации. Несмотря на то, что все 1 полугодие 2006 года главы городских и сельских поселений Ленинского муниципального района, воодушевленные поддержкой главы района, посвятили разработке проектов бюджетов поселений, успешно их разработали и сдали в Минфин области вместе с пояснительными записками (финансово-экономическими обоснованиями) до 1 июля 2006 года, что определено ст. 4 Закона Московской области № 231, тем не менее, от предложенного проекта закона о введении на территории Ленинского муниципального района эксперимента по передаче полномочий в соответствии со ст. 14 131 ФЗ главе Ленинского муниципального района и главам городских и сельских поселений пришлось отказаться. Почему ? Из предлагаемого проекта выпало главное полномочие – п.1 ст.14 «Формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета». Поэтому весь 2006 год городские и сельские поселения Ленинского муниципального района исполняли свои полномочия в пределах финансирования, предусмотренного сметами расходов для каждого поселения, в которых основная часть приходится на обеспечение защищенных статей бюджета.
Отсутствуют федеральные стандарты, под полномочия, переданные на местный уровень, большая часть из них не имеет финансовой обеспеченности. Например, в тарифах на уличное освещение с 1 января 2006 года не предусмотрены средства на его содержание и ремонт. В бюджете на 2007 год полностью отсутствует финансирование на разработку и изготовление генеральных планов поселений, документации по территориальному планированию, без чего невозможно дальнейшее развитие поселений. Но в то же время нельзя не отметить, что в 2006 году около 5 млн. рублей направлено из бюджета района на инвентаризацию объектов, принимаемых в муниципальную собственность района и эта работа практически подходит к завершению.
Отличительная черта бюджета 2006 года – это его социальная направленность, впервые за многие годы при уточнении бюджета за счет дополнительно полученных доходов 720 млн. рублей были направлены на капитальный ремонт объектов социальной сферы и объектов жилищно-коммунального хозяйства Ленинского муниципального района - ремонт теплотрасс, канализационных коллекторов, котельных, крыш, подъездов – на то, в чем кровно заинтересованы все без исключения жители района – и в этом большая заслуга администрации района. Эти положительные тенденции сохраняются и в проекте бюджета на 2007 год.
200 млн. рублей направляются на капитальный ремонт объектов здравоохранения, 159 млн. рублей на капитальный ремонт объектов образования. 147,8 млн. рублей из бюджета района направлены на возмещение разницы в тарифах на услуги ЖКХ в связи с оплатой населением 90% фактических затрат, установленных Ленинским муниципальным районом. Почти 34 млн. рублей – это субсидии гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в связи с принятыми в Ленинском муниципальном районе дополнительными мерами социальной поддержки граждан, свыше 9 млн. рублей предусмотрены на организацию отдыха и оздоровление детей и подростков.
Похожие рефераты:
|
Дипломные работы 
